北京拟将“六权”下放 街道可综合执法

时间:2019-09-28 来源: 国际新闻

昨天下午,记者在东城区看到了废气检测探头的添加。当车辆通过时,地面上的废气检测设备将与牌照摄影设备同时启动,并记录车辆的废气排放。新京报记者王贵斌摄

“这看不见也看不见”,这一直是基层执法部门的难题。昨天上午,《北京市街道办事处条例(草案)》已提交北京市第十五届人民代表大会常务委员会第十四次会议审议。建议制定立法,以确保包括居民指挥和调度区级工作部门在内的``六权''下放,以响应居民的需求和执法活动。促进行政执法权下放到基层。其他两个需要考虑的法案与机动车排放的预防和控制以及科学技术成果的转化有关:未通过排放重新检查的车辆在路上,或被临时拘留三个月,罚款3000元。高校可以对全部或部分科技成果给予知识产权或科技成果惠益。

跟随1

处理投诉的机制应纳入法律

目前,北京有152个街道办事处,其中101个位于市中心,而51个位于郊区。

北京市司法局局长李福英说,北京今年已经发布了许多文件,例如《关于加强新时代街道工作的意见》,明确了机构设置,执法体系,社区治理和人民保护的具体措施。街道办事处的财务和物资。

《北京市街道办事处条例(草案)》(以下称为条例草案)基于街道办事处与区政府工作部门之间的关系。党建领导了“乡镇吹口哨,部门举报”和处理机制的经验。

《条例》草案规定,北京应建立和完善投诉受理机制,依托公共服务热线,根据领土管理等因素,建立居民申诉调遣制度。职责分工。该制度以居民申诉的答复率、结案率和满意率为依据,规范激励、检查和考核。

街道办事处应当及时受理自然人、法人和其他组织直接反映的或者通过公共服务热线、新闻媒体和互联网反映的申诉,在职责范围内处理申诉;其他事项,根据需要协调有关部门、公共服务机构等;或者向区人民政府报告的。政府有关部门和公共服务机构应当按照职责,迅速响应街道办事处的调离要求。

关注2

除了八项责任之外,不允许澄清其他责任。

条例草案规定,街道办事处内部结构要明确八项主要职责。北京将依法确定街道办事处的职责清单,并公布给公众。街道办事处不得随意增加单列以外的职责。未经市政府批准,街道办事处不承担规定名单以外的任何责任。

根据实际情况,街道办事处可以建立民生安全、城市管理、安全建设、社区建设等综合性工作机构,建立统一的综合行政执法机构,申请设立事业单位,依法开展政府服务、公民活动、申诉和处理。除事业单位制定的专门法律、法规另有规定外,不得在街上设立事业单位或者上市。

[八项职责]

组织实施与居民生活、民生保障、卫生、住房保障、就业创业、文化教育、体育、法律服务等密切相关的公共服务领域的相关政策;

组织开展辖区环境保护、秩序管理、区域更新、应急管理等城市管理工作,为辖区创造良好的发展环境;

●组织实施辖区综合行政执法;

●组织辖区内安全社区建设,调查解决矛盾纠纷,维护社会和谐稳定;

●组织,指导和监督辖区居民区的财产管理,指导和监督辖区业主大会和业主委员会的组建,改选和运作;

●组织和动员单位和各种社会力量参与基层治理,协调辖区资源,激发社会活力,实现共同建设和共享。

●促进社区发展和建设,指导居委会工作,支持和促进居民自治,改善社区服务功能,改善社区治理。

●法律,法规规定的其他职责。

关注3

“六权”分散街道解决基层执法问题

为了促进权力下放和解决基层执法中的问题,该法案执行了市委的要求,深化街道管理体制改革,立法保障“六权”下放到街道上,明确规定以街道名义开展综合执法,协调联合执法,解决基层执法的存在。能够控制的问题,已解决的隐性问题以及行政执法权的提升和对基层的权力下沉。

[六种力量]

●参与司法辖区设施规划的准备;

●就涉及辖区的城市和区域重大问题和重大决策提出意见和建议;

●指挥调度区人民政府工作部门响应居民需求,开展执法活动;

●协调和监督涉及多个部门的综合事务,以解决协作问题;

●就区政府工作部门机构的工作评估,人员配备和解聘提出意见和建议;

●协调管理,自主控制上级行政机关的人员和经费。

我们为什么要立法规定“街道办事处”?

当前,街头仍然存在权利权利不明确等问题

■提问

在这项立法颁布之前,市人大社会建设委员会的工作组织在北京街头进行了调查。根据研究报告,本次调查中的12条街道除一条街道外,尚未完成事工制度的改革。

大部门系统是指大型系统,即促进政府事务的全面管理和协调,并根据政府的综合管理职能合并政府部门,形成一个超大型政府组织体系。

2019年2月26日,北京正式发布《关于加强新时代街道工作的意见》,明确提出实施部门部门制度改革的建议,并将街道上20多个“右上”的部门简化为“ 6 1 3”该机构有6个内部机构,1个街道综合执法团队和3个街道拥有的机构。

研究报告提到,部门部门体制改革后,多个部门合并组成一个综合办公室,强调加强党的领导。但是,在实际合并之后,仍然存在权力和职责不明确,责任和权力不明确的问题。

根据调查数据,各部门跨部门协调的协调难度占50%,达到一半,排名第一;另外,“更长的解决问题的周期”为40.38%,并且“相互推动”和“工作”的结果所占的比例不明显,并且所占比例超过30%。 “工作效率低”和“高管理成本”占20%以上。

此外,在调查过程中,一些街道报告“可以提出什么问题,不能提出哪些问题,并且没有明确的清单。上诉的合理性无法辨认。社区居委会应该有一份工作领域清单和政府工作的具体内容。与上述类似,职责和责任的责任还不够清楚。”

■建议

市人大社会建设委员会:

保留接口用于后续法规(例如垃圾分类)

会上,市人大社会建设委员会主任委员丛禄路就北京市人大社会建设委员会《北京市街道办事处条例(草案)》的审议意见作了报告。

报告建议街道办事处处在城市管理和社会治理的第一线,直接为人民服务,涉及许多社会服务和管理问题。该法案不仅应着眼于现有法律,法规和规则的整合,而且还应为随后的财产管理,犬只管理以及涉及基层社会治理的废物分类的法规保留接口。确保统一协调的法律规范体系,为街道办事处为人民服务,加强日常管理和综合执法提供有效支持和支持。

丛罗路说,促进首都基层治理制度和治理能力现代化是一个长期而持续的改革过程。立法正在改革中。为了保留改革的空间,法规草案为某些系统的设计提出了一些原则。有必要进行相关政策文件的推广。建议市政府和有关部门研究并配合法规,为政策做准备。确保在实践中真正实施法规的各种体系,从而实现法规的初衷。

“参与计划参与设施”保证了知情和参与街头活动的权利。以前,这些街道很少受到规划的影响,并且大多数街道都是人满为患的区域,通常是小修和小修。但是,在过去,有时没有制定计划或缺少计划。旧的“千人指标”不适合当前的发展状况。一些社区缺乏蔬菜市场,住宅办公空间和物业管理办公空间。如果街道参与规划设施的准备工作,您可以提前了解情况并提出有针对性的建议。

“指挥调度区人民政府工作部门响应居民需求,开展执法活动”,是“街道乡镇哨子,部门登记”制度的延伸。如果立法获得通过,部门的约束力将更强,部门的执行力将更强。这条街也是一种支持,解决了“必须遵守法律”的问题。

关于“统筹管理,自主安排上级行政机关的人员和经费”,城市管理现已沉入街头。过去,城市管理部门是区和街道之间的“双管道”,有问题的街道必须与其协商。现在,城市管理支队实际上属于街道城镇的一部分。人员和评估权都在大街上,该地区仅提供工作指导。因此,城市管理的执行力更强。

顺义区机场街道办事处副主任龚家月

●《北京市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例(草案)》

在道路上对不合格车辆进行排气复查,以扣留驾驶证

新京报昨日报道《北京市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例(草案)》(以下简称《条例草案》),经北京市第十五届人民代表大会常务委员会第十四次会议审议,规定未通过复审的机动车。道路上的机动车将由公安部门暂扣。三个月的驾驶证,罚款3000元。

北京市人大常委会城市建设环境保护办公室建议对道路上不同类型的车辆处以罚款,并对超标的重型柴油车和重型汽油车处以更高的罚款。

根据法规草案,在北京行政区域内的道路上使用的机动车辆或非道路移动机械应符合相关排放标准。未对机动车排放物进行检测或者检验不合格的,公安机关交通管理部门不得发布机动车安全技术检验标志。违反前款规定的,未通过排放检查的机动车不能在道路上行驶的,由公安机关交通管理部门依法给予处罚,责令其改正。在7天内修理并重新检查汽车。

道路上未按规定维修和达标的机动车辆,由公安交通管理部门临时扣减驾驶证三个月,并处3000元罚款。

在加强严格约束方面,该法案规定,当事方违反有关预防和控制机动车和非道路移动机械排放物的法律法规,被责令改正或处以罚款后,拒绝作出更正或在法定期限内不申请行政复议或存档。尚无行政诉讼的,执法机关可以依法向人民法院申请强制执行。人民法院应当依法作出裁定,可以发布限用令,并列入不信的执行人名单。

■提问

为什么建议增加重型柴油车辆的罚款?

屡次超出标准,屡次罚款,并处以通行费

北京市人大常委会城市建设环境保护办公室主任郝志兰说,目前北京有25万辆重型柴油车,每天约有3万辆。这些车辆主要用于长途运输,流量范围广,使用强度高。自行车的排放量很大,氮氧化物和颗粒物的排放量分别占机动车排放量的70%和90%。这是该立法中需要解决的关键问题。 《国家大气法》和《道路交通法》没有规定对超标车辆罚款的数额。北京市交通管理部门根据公安部的统一要求,对超标车辆的驾驶员处以200元罚款。

郝志兰说,调查发现一些重型柴油车屡次超出标准,屡次被罚款。罚款被认为是通行费的支付,很难起到威慑作用。建议对超过标准的道路上的各类车辆处以罚款:按照有关规定,对轻型车辆处以200元罚款;对轻型车辆处以200元以下罚款。对大型重型柴油车和重型汽油车处以更高的罚款,并着重于重型柴油车的污染柴油车的污染控制是一场艰苦的战斗。

■参观

在某些部分添加排气检测探头

一个“废气检测”探测器被添加到北京的一些地区。昨天下午,记者在东城区幸福街看到两个废气检测探头。车辆通过后,地面废气检测设备将与车牌拍照设备同时启动,如果车辆污染排放超标,将进行记录。

近日,记者多次跟随交管部门对清河、沙河等高速公路收费站门前进行执法检查。交通警察拦住疑似有问题的卡车,确认没有人、车和证明书存在问题后,环境检查员登上车辆检查排气。

目前,环保部门有两种手段来判断车辆是否超标。一种是“视觉测量法”。一名工作人员拉紧手刹,不停地猛踩油门几英尺。林格曼黑度用来判断排气管冒出的烟。如果明显是黑色,卡车的卸货量肯定会超标。另一种方法适用于经验不足的环境执法人员。他们使用专门的测试设备到达车底部的排气管进行测试。对尾气排放不合格的货车,交通管理部门将依据相关法律法规,对不得分的,处以200元罚款。

《北京市促进科技成果转化条例(草案)》

科技成果的知识产权单位可以转让给竣工人员<

昨天上午的北京新闻[0x9A8b](以下简称“法案”)已提交第十五届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议审议。该法案明确了高校可以自行实施成果转化,单位可以向完成人提供知识产权,转换利益可以作为评估职称的依据。

为了激发科研人员进行成果转化的积极性,条例草案规定,政府设立的研究开发机构和高等学校,可以独立实施科技成果转化,除国家秘密和国家安全外,无需批准。或者备案,按照有关规定不得进行资产评估。科技成果转化收入由本单位留存。

高等学校也可以将其工作中的科学技术成果的知识产权和其他权利,例如对不属于知识产权的其他科学技术成果的使用,转让和投资,授予所有人或所有人。科技成果的一部分,并就双方的成果达成共识。转化收益分配方法。

在人才保护方面,条例草案规定,市人民政府应当制定培训和引进科技成果转化人才的政策,对北京市引进的科技成果在安置,住房等方面的处理。医疗保险和儿童就业。

为引进国外科技成果转化人才,在办理入境签证,居留许可和就业许可时,应简化手续,并提供便利。

结果转移的收入如何分配?

●如果允许转让该工作的科学技术成果或将其转让给他人,则可以从转让的净收入或许可的净收入中提取不少于70%的比例;

●如果您利用自己职位的科技成果来进行价格投资,则可以提取不少于该结果所形成的70%的股份或出资比例;

●如果工作的科学技术成果是自建的或与他人合作实施的,则在成功实施改造后,应从经营利润中提取不少于5%的比例。连续五年获利年度的开始。

新京报记者李玉坤张伟严建飞

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